Спорни процедури за обществени поръчки за охрана провежда Националната електрическа компания (НЕК). За това сигнализираха от Националната асоциация на фирми за търговска сигурност и охрана (НАФТСО) с писмо до министъра на икономиката и енергетиката, финансовата инспекция, полицията, Инспекцията по труда и Българският енергиен холдинг. Процедурите са за охраната на площадката на АЕЦ "Белене", както и на обекти на предприятие "Язовири и каскади". И двете поръчки са спечелени от една и съща фирма изпълнител – "Викинг-Николов" ЕООД.

При провеждането и на двата конкурса обаче има допуснати нарушения - не са били взети предвид обстоятелства, според които спечелилият кандидат всъщност е трябвало да бъде отстранен от процедурата и да не се допуска до класиране. Това гласят решенията на Върховния административен съд (ВАС) по двете дела, които завеждат след конкурсите някои от пренебрегнатите кандидати. В единият случай (за "Белене") решението е на тричленка и от НЕК го обжалват, а в другия ("Язовири и каскади") решението на съда е окончателно.

Въпреки това от 1 юли 2013 г. фирма "Викинг-Николов" започва да охранява площадката на АЕЦ "Белене". В същото време, след като съдът разпорежда връщане на процедурата на етап разглеждане на представената от "Викинг-Николов" писмена обосновка, от НЕК се отказват от външни услуги за охрана на ЛОТ 1 от "Язовири и каскади" и решават да го охраняват със  собствени служители, което според бранша отново е в нарушение, тъй като се извършва нелицензирана охранителна дейност. За необжалвания лот 2 обаче е подписан договор с класираната на първо място "Викинг-Николов". От НЕК коментираха пред "Капитал Daily", че според тях няма нарушение по ЗОП и няма да коментират процедурите, преди да се произнесат окончателно по казусите от КЗК и петчленният състав на ВАС. "Всеки има право да се жалва, институциите ще кажат кой е прав", беше коментарът на компанията за възраженията на отхвърлените кандидати.

Как се стигна дотук

Миналия август правителството реши от 1 януари 2013 г. МВР да не охранява повече площадката на АЕЦ "Белене". По предложение на тогавашния министър на вътрешните работи и вицепремиер Цветан Цветанов тя отпадна от стратегическите обекти от значение за националната сигурност, които подлежат на задължителна охрана от МВР. Обектът остана със статут "стратегически за националната сигурност", но средствата за неговата охрана вече не се взимат от бюджета на министерството. След тези промени от НЕК откриха процедура по Закона за обществените поръчки (ЗОП), с която да изберат фирма изпълнител. Поръчката е за 24 месеца и е с прогнозна стойност 1.5 млн. лв., като критерий за оценка е "най-ниска цена" по формула за един пост и за един автопатрул.

По процедурата постъпват десет оферти и с решение от 4 декември 2012 г. за изпълнител е избрана "Викинг-Николов" ЕООД, тъй като предложената от фирмата цена е с 20% по-ниска от средната за всички останали участници и затова тя е избрана за победител. Според НАФТСО обаче в тази оферта са спестени някои разходи, с които реалната цена би била с 200 хил. лв. по-висока.

В съответствие със закона от фирмата, предлагаща по-ниска цена с такава разлика, е изискана обосновка. Такава е представена от "Викинг-Николов" и в нея според НАФТСО избраният кандидат е спестил неизбежни за дейността разходи. Така например е дадена цена за автопатрул, без да се включи цена за екипа, а се посочва такава само за патрулния автомобил. Комисията обаче не проверява декларираните обстоятелства и вместо да отстрани кандидата от процедурата, тя го допуска до оценяване и той печели, а на 10 декември 2012 г. с охранителната фирма е сключен договор.
Двама от кандидатите, "Енигма гард" и "Бюро за охрана и сигурност – ИТ", обжалват решението пред КЗК. Паралелно от НЕК искат КЗК да разреши предварително изпълнение на решението им, тъй като площадката на АЕЦ "Белене" е в списъка на стратегическите обекти и не може да остане без охрана.

Искането е уважено от КЗК и с предпочетения кандидат е подписан договор с отложен срок, който влиза в сила от 1 юли 2013 г. За първите шест месеца на годината обаче от НЕК сключват договор с МВР и полицията продължава да охранява площадката. На 15 май ВАС излиза със решение, с което се отменя решението на КЗК и изборът на "Викинг-Николов" е обявен за незаконосъобразен. От съда връщат преписката на КЗК за налагане на имуществена санкция на НЕК като възложител, която трябва да бъде 10% от стойността на сключения договор. Интересно е, че от НЕК вписват в регистъра на Агенцията за обществени поръчки 636 хил. лв., а в протоколите и решението за класирането на кандидатите офертата на "Викинг-Николов" е 849 хил. лв. ВАС не приема изпратената официално информация от НЕК и от компанията ще трябва да платят санкция от 84 хил. лв. като 10-процентна санкция.

Становището на НАФТСО е, че едва ли санкцията от 84 хил. лв. в добавка към месечния разход по изпълнение на договора с "Викинг-Николов" и разходите по обжалванията ще струват на НЕК по-малко, отколкото сумата по договора на дружеството и МВР. От НЕК обжалват решението на тричленката на ВАС, а междувременно, докато се изчаква окончателното становище на съда, от 1 юли "Викинг-Николов" започва да изпълнява договора си за охрана на площадката.

Сходен сценарий

Почти идентичен е случаят с поръчката за охраната на обекти от "Язовири и каскади", която е за три години и без прогнозна цена и с избран критерий "най-ниска цена", въпреки че става въпрос за охрана на язовири – обекти от критичната инфраструктура. Поръчката е открита на 13 юни 2012 г. и е разделена на два лота. Отново от "Викинг-Николов" предлагат с повече от 20% по-ниска цена спрямо средната стойност на останалите оферти и комисията изисква писмена обосновка. Последната обаче се различава от ценовото предложение в офертата, с което на практика е изменено направеното вече предложение, а това е недопустимо по закон. Комисията пропуска тази разлика и "Викинг-Николов" е класирана на първо място. Логиката на НЕК е, че след като общата цена, която ще се заплаща на изпълнителя, не се променя с подробната му писмена обосновка, то не съществува проблем. Така възложителят не обръща внимание, че обоснованата цена от 427 лв. за охранител на месец според НАФТСО дори не покрива разходите на работодателя само за заплати при спазване на трудовоосигурителното законодателство.

След жалба от страна на друг участник, кандидатстващ за лот 1, от КЗК постановяват, че решението на комисията за класиране на участниците е незаконосъобразно. Това е обжалвано от НЕК пред ВАС, но съдът излиза с окончателно решение, потвърждаващо становището на КЗК. Установено е и друго нарушение, тъй като от НЕК не са изискали от участниците да удължат срока на валидност на офертите си, което също прави незаконосъобразно класирането.

Решението на ВАС е окончателно и според него процедурата трябва да се върне на етап разглеждане на представената от "Викинг-Николов" писмена обосновка. Вместо това обаче от НЕК решават да прекратят процедурата за лот 1 и да назначат служители на компанията за охрана на обектите. Според НАФТСО това е недекларирана охранителна дейност, извършвана без лиценз, което не означавало по-ниски разходи, а липса на прозрачност. От НЕК мотивират решението си с влошеното финансово състояние на дружеството, което не позволявало на компанията да се ангажира с дългосрочни договори. Това обаче явно не важи за необжалвания лот 2, за който от НЕК вече плащат за сключения договор с "Викинг-Николов".

Capital.bg